陈爱群委员:

您提出的《关于治理整顿集贸市场私屠乱宰问题的建议》的提案收悉，现答复如下:

为了完善食用农产品产地准出和市场准入的街接机制，杜绝牛羊肉消费市场的安全漏洞和隐患，解决我市牛羊肉市场存在的突出问题，自2014年畜禽屠宰管理职能由商务部门划入畜牧兽医局(现畜牧兽医局与市农业农村局合并)，我局和市场监管局各司其责、紧密联系，全力协作，一直将畜禽屠宰监管做为重点工作，取得了一定整治效果。

一、积极组织开展私屠乱宰等违法行为专项治理

近几年，市农业农村局相继印发了《抚顺市关于开展打击畜禽养殖违规用药注药注水非法添加“瘦肉精”非法屠宰非法处置病死动物及其产品等违法行动百日行动的通知》(抚农发( 2021 )255号)、《关于做好春节和“两会”期间畜禽屠宰监管工作的通知》(抚农发(2022) 5号)、《关于印发抚顺市畜禽屠宰“严规范促提升报安全” 三年行动实施方案的通知》(抚农发( 2023)126号)、《关于做好元旦春节“两节”期间畜禽屠宰监管工作的通知》(抚农函字(2023)11号)等文件，持续组织全市农业农村部门开展畜禽私屠乱宰专项治理行动，严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病死畜禽等违法行为。市级、三县农业农村执法部门主要采取工作时间巡查和夜间(18时至凌晨3时)突击检查相结合的方式不定期、不定时间的执法监督检查方式不断加强对城乡接合部、县乡道路周边和已取缔的私屠滥宰点等违法行为易发多发区域的排查、巡查和暗访，防止老窝点死灰复燃和新窝点滋生。严格区分“农村地区个人自宰自食”和私屠滥宰，防止出现以杀“年猪”之名、行私屠滥宰之实的现象。同时，对未按规定建立质量安全管理制度，出厂销售未经检验、检疫或者经检验、检疫不合格的畜禽产品的，依法依规严肃查处。2023年至今，全市出动执法人员683人次，共检查33次，出动车辆41台次，市农业综合行政执法队共接到关于私屠滥宰的投诉举报件10件，办理应检疫未检疫案件3起，罚款0.99万元，收缴销毁肉、头、蹄红白下货等动物产品774.75公斤。

二、积极做好牛羊屠宰场招商及建设服务指导工作

 为保障百姓食肉安全和市场消费供给，2021 年下半年，顺城区原“为民屠宰厂”进行升级改造牛羊定点屠宰项目申请，项目投资额500万元，地点在抚顺市顺城区葛布新村，计划年牛年屠宰能力达1.3万头，年羊屠宰能力达15.3万只，屠宰建筑面积达1500平方米。市、顺城区农业农村局和顺城区政府高度重视该项目，由区政府组织召开专题会议，协调区农业农村、发改、生态环境、自然资源等部门做好项目的指导和服务工作，确保该项目顺利实施。市、区农业农村局按照职责，分别为企业详细解读相关政策及法律法规，并多次向省农业农村厅进行咨询，帮助企业尽快完善有关材料，全程跟踪服务。目前，该企业建场项目已在顺城区发改局完成项目备案，环评手续等相关证件也已齐全，目前其它审批手续正在筹备中。

三、积极推进产地准出与市场准入衔接机制

认真落实《食用农产品质量安全监督管理办法》和《关于部分食用农产品实行产地准出与市场准入制度的通告》，市市场监管局与市农业农村局密切配合，以食用农产品批发市场、大型商超、集贸市场为重点，积极推动食用农产品产地准出与市场准入工作。督促我市食用农产品批发市场建立食用农产品快速检测室，对无法提供食用农产品合格证明或者产地证明，购货凭证、合格证明文件中任意一项的，进行快速检测，并将检测结果进行公示，为落实食用农产品产地准出与市场准入机制夯实了基础。

 四、严厉打击牛羊肉违法销售行为

近两年来，市市场监管局以批发市场、集贸市场、大型商场、生鲜连锁超市为重点，集中力量多次开展畜禽产品市场专项整治行动。全市共出动执法人员950人次，检查畜禽产品经营单位802家次，查扣未经检疫、检验的牛肉560公斤，立案3件，结案2件，罚款37万元，对21家外省、市畜禽产品抚顺代理理商进行了责任约谈，对检查中发现的个别省禽产品销售者进货台账和索证索票制度落实不到位，畜禽产品落地摆放等问题下达了整改建议书，张贴三部委《公告》360多份，确保了畜禽户品的质量安全。

2024年春节两会期间，市市场监管局再次组织全市各级市场监管部门开展集贸市场整治提升行动。严厉查处销售未经检疫、检验牛羊肉违法行为，对销售未经检疫、检验牛羊肉经营者严肃查处，并查源头对供货者从重处罚。全市出动执法人员389人次，检查集贸市场和大集21 个次，经营业户198个，发现问题24个。针对集贸市场内经营环境卫生状况差;各种包装盒包装袋乱扔;地面有污水、污物、垃圾清运不及时;食品安全信息公示不全;畜禽肉现场未能提供检疫票据;进货台账不全;直接入口食品遮盖不到位等现象，督促市场开办者和经营业户加大市场环境卫生保洁力度，坚决清除卫生死角，同时督促销售者建立进货索证、索票查验记录制度，如实记录产品名称、数量、进货日期及供货单位名称、地址、联系方式等信息，并保存动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明及进货台账保存期不得少于6个月。通过回头看检查，经营者全部完成整改。

五、开展放心肉菜示范超市创建工作

为充分发挥示范引领效应，让广大消费者放心消费、安心消费。按照省局部署，在全市开展了“放心肉菜超市”创建活动，依据《辽宁省“放心肉菜超市”创建考核验收细则》，对大型生鲜超市的购物环境、设施设备、分区摆放等硬件条件全面升级改造，使我市商超的经营管理水平从整体上有了较大提升。经省局专家评审，近三年我市已有13家单位荣获“辽宁省放心肉菜超市”称号。这些经过升级改造后的商场超市，依法经营的诚信自律意识更强，落实食品安全主体责任更加自觉，老百姓购买畜禽产品有了安全放心的好去处。

接下来，为促进我市屠宰行业健康有利发展。一是开展多部门联合执法，集中打击私屠滥宰、注水等违法行为。各级农业农村部门要会同公安、市场监管等部门开展联动执法，加大对养殖、屠宰、加工、经营等全链条监督检查力度，协同作战、齐抓共管，突出重点时段、重点区域、重点场所，集中行动，重拳出击，杜绝畜产品消费市场安全隐患，保障屠宰行业健康发展。二是依法强化畜禽屠宰、肉品质量安全监管，有效保障肉品市场供应和肉品质量安全，严防不合格产品流入市场。三是做好对顺城区已立项牛羊屠宰场建设工作的服务指导，争取该企业早日投入生产。四是加快产业发展，激发牛羊屠宰企业市场主体活力，以适应城乡居民肉品消费需求不断变化的新趋势，在综合考虑当地和周边地区畜禽养殖规模、市场消费能力、交通运输状况等情况下，优化产业布局，科学增设牛羊屠宰厂、点。

      感谢您对畜禽私屠乱宰工作的重视和关心。

抚顺市农业农村局

                                2024年3月14日