办复结果：A1

是否同意公开：是

                建议主办〔2021〕89号  签发人：周立成

对市政协十三届四次会议第151号提案的答复

马玉珠委员：

您提出的《关于推进我市秸秆综合利用的建议》收悉。现答复如下：

我局对您提出的建议进行了深入研究和论证。您的建议指出 “秸秆综合利用认识不到位、难以形政策合力、农民积极性不高、产业化程度等”问题，并提出“推广秸秆还田、按照循环经济理念开辟秸秆多元化利用途径”的建议。通过您的建议可以看出，您对我市秸秆利用情况非常了解，您提出的秸秆“五化”利用工程具有较强的针对性和可操作性。我局将积极采纳您的建议，在今后的工作中做出改进，不断推进秸秆资源多途径、多层次利用，从源头上解决秸秆资源。

一是建立工作机制，整合扶持政策。按照标本兼治、疏堵并举、综合利用、属地管理的原则，不断拓宽农作物秸秆资源化利用渠道，妥善缓解秸秆禁烧管控压力，力求形成 “疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的秸秆综合利用长效机制。采取从源头上抓治理、从利用上抓疏导、从督导上抓落实的方法，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作机制，全力推进我市秸秆综合利用工作。积极向上争取有关扶持政策，整合中央秸秆综合利用项目试点县、农机具购置补贴、农业社会化服务等政策和扶持资金，不断加大对秸秆综合利用的扶持力度。充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。

二是培育服务组织，建立收储体系。坚持政府引导、市场运作的原则，鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，带动小型收储队伍，逐步建立秸秆收储运平台。研究农民认可、企业欢迎的秸秆收储运模式，先试后推，依托农机合作组织、企业和收储机构，建立乡镇收储中心，配备秸秆机械化收割、粉碎、打捆、压块等机械和运输机具，开展秸秆收集、储存、运输；依托粮食生产经营主体，在一定区域内分散设置村级转运收储点，协助乡镇收储中心完成秸秆收集储运，逐步建立政府推动、秸秆利用企业为轴心、社会组织参与的市场化运作体系以及农户、专业收运公司、秸秆用户共赢的秸秆收储运体系。

三是加强技术支撑，落地“五化”项目。坚持“多元化利用，以农用为先”的原则，因地制宜，就地就近的原则，以秸秆肥料化还田为基础，以能源化、饲料化为重点，以基料化为突破，以原料化为补充，推进秸秆“五化”利用。大力推广秸秆腐殖化处理、玉米秸秆全量覆盖、秸秆固体饲料、打捆直燃、秸秆栽培食用菌等技术，落地秸秆堆沤肥、粉碎还田、保护性耕作、清洁供暖、红松茸种植等项目，不断提高秸秆综合利用率。积极开展秸秆碳粉深加工等关键技术的引进和试点工作，加强秸秆综合利用领域的成果转化和技术推广工作。

四是强化典型示范，加大宣传引导。鼓励引导村集体、两委班子、党员干部主动参与秸秆综合利用试点工作，建立完善“秸秆+畜禽粪污——有机肥——还田”“秸秆-基料——食用菌——肥料——还田”的农业生产内循环模式，培育一批秸秆综合利用的典型，不断增强秸秆综合利用典型示范带动作用；通过政策扶持、技术帮扶，引导和调动各级市场主体参与秸秆综合利用的积极性；充分利用各种媒体，不断强化宣传引导，多层次多角度开展秸秆综合利用宣传活动，广泛宣传秸秆还田、秸秆青黄贮等利用技术，宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型，帮助农民算好秸秆禁烧的成本账、增收账和生态账，提高农民群众对秸秆综合利用工作的认知度、支持度和参与度。

感谢您对农业农村工作的重视和关心。

                                   抚顺市农业农村局

                                   2021年2月7日

 抄送：市政府办公室、市政协提案委